中国社会科学院和社会科学文献出版社23日共同发布的《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.16(2019)》指出，2018年中国商品住宅平均销售价格增长12.2%，明显高于预期。该报告预测，2019年全国住宅销售平均价格约9206元/平方米，预期价格增长7.6%，部分重点城市价格将大幅超过这个预期水平。建议对部分重点城市加强多层面的预测、监测和预警，将防止价格刺激市场引发大幅波动作为调控的重点目标。

房地产调控力度仍维持“高温”状态

5月18日，住建部在4月19日对6个城市进行预警提示的基础上，又对近3个月新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。

根据住建部的预警提示，哪个城市的房价涨幅高于GDP涨幅，哪个城市就要升级调控，反之，哪个城市的房价过快下跌，就要给政策刺激稳定房价。

“预警提示”敲警钟，业内分析人士认为，住建部此举一方面旨在进一步落实房地产市场调控城市主体责任，另一方面，也表明我国对房地产市场的调控力度仍将维持之前的“高温”状态。

局部区域楼市调控升级 “一城一策”以维稳为重

国家统计局5月16日发布的2019年4月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据显示，4月有67个城市新建商品住宅价格环比上涨，3月为65个城市。其中，涨幅居首的城市是秦皇岛，涨幅达1.8%;北上广深涨幅分别为0.5%、0.3%、1.1%、0.4%。除秦皇岛之外，广州、昆明、西安、济南、武汉、杭州、洛阳、重庆、北海的涨幅也超过1%。

数据发布后不到三天，银保监会、住建部相继“喊话”预警提示房地产市场。

5月17日，银保监会发布《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》，要求银行机构从股权与公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务风险、重点风险处置等五个方面开展整治;非银行领域各类机构按照相关要点开展整治，突出处罚和问责，下大力气解决违规成本过低的问题。其中，整治内容中多处涉及房地产领域融资乱象，剑指违规资金变相用于拿地和购房。

5月18日，住建部在此前预警6个城市的基础上，再次预警4个房价涨幅较大城市，并再次强调“房住不炒”“稳地价、稳房价、稳预期”。住建部要求，各地要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步加强市场监测分析，及时解决市场运行中出现的问题，切实把稳地价、稳房价、稳预期的要求落到实处，确保房地产市场平稳健康发展。

由此可见，局部区域楼市调控升级，“一城一策”以维稳为重。

调控政策未转向 “预警提示”常态化

2019年以来，随着贷款利率下行和多地楼市政策微调，市场预期较2018年年底有所改善，特别是3月以来多地出现一波“小阳春”的行情。步入4月，苏州、杭州、南京、天津等地的销售势头持续回暖。

在土地市场，随着流动性改善和销售的回暖，加上国家对大型城市落户政策的放松，使得开发商对后市预期改善，并加快对强二线城市的布局。近期，包括合肥、杭州、苏州、武汉、西安、天津等多个城市的土地升温明显。

一些城市住宅销售市场和土地市场的“双升温”引起了政府的重视。5月11日，苏州出台相关调控政策来稳定地价，并对部分重点区域实施限制转让措施来抑制投机，稳定楼市预期。而此前已有国管公积金实行认房又认贷的收紧政策;此外，西安、合肥、长沙、丹东等热点城市的楼市政策均有所微调收紧。

仲量联行对中国经济时报记者分析，近期的楼市政策变化表明，在坚持“房住不炒”的基调下，各地政府继续针对自身市场特点“因地制宜”地对当地政策进行调整。而后期地方政策也将继续围绕“稳地价、稳房价、稳预期”来引导住宅市场健康、稳定地运行。

业内分析人士认为：“住建部再次明确要求‘房住不炒’，代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的高温状态。”

对此，中原地产首席分析师张大伟认为，住建部的预警系统已经建立完成，并开始常规性运行。未来，房地产调控将以地方为主导，住建部与中央指导为主，住建部的约谈、预警将依然影响地方房地产调控，包括2018年的多轮多城市房地产巡查在2019年将依然常态化。未来不排除有部分城市政策调整，但地方主体责任要求房地产市场平稳的大原则不变。